19 年無解的選址！高階核廢立法推動，台灣終須面對存放難題

無論核電廠是否重啟，台灣都須面對既有核廢料的存放問題。經濟部近期將推動高階核廢選址立法，對照過去的失敗經驗，這一回在地方溝通、補償回饋的機制上，應如何補強？

「核廢料要放你家嗎？」這是擁核與反核支持者長期爭論的一道問題。

8月23日，重啟核三公投落幕，雖然因未過門檻失敗收場，但同意票434萬張遠高於不同意票151萬張，其中金門、連江和苗栗為同意票比率最高的三縣市。

來自金門的國民黨立委陳玉珍順勢提出，可研擬將核廢料放在無人居住的金門二膽島，且在確保地質安全、有明確補償方案、交由地方公投決定等前提下進行討論。但此話一出，旋即引發金門人激烈反彈，陳玉珍在隔日道歉止血，也讓核廢議題戛然而止。

高放最終處置場  尚無法源

實際上，無論重啟核電與否，台灣終究得面對核廢料存放問題。儘管國內三座核電廠都已停止運轉，但發電以來累積超過2.1萬束的核燃料棒，目前只是暫存在各電廠內，最終仍要找到永久處置場址。

核廢料依照放射量高低，有不同處置方式。

低放射性廢棄物（下稱低放）主要是受輻射污染的衣物、工具等，會先經過壓縮、固化處理，置於暫時貯存場，最後移至最終處置場。經濟部曾在2012年依據《低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例》（下稱《低放場址條例》），公告台東達仁鄉和金門烏坵鄉為建議候選場址，但因地方拒辦公投，無疾而終。

至於高放射性廢棄物（下稱高放），則是發電用過的核燃料棒，從爐心退出後須在用過燃料池冷卻約十年，再移往乾式貯存場存放約40年，最後移至最終處置場，放置地底十萬年到百萬年，將輻射減弱到安全值。

依照台電《用過核子燃料最終處置計畫書》，2017年前應針對高放最終處置場進行「潛在母岩特性調查和評估」，2028年前要完成「候選場址評選與核定」，最終在2055年完成建造。

雖然台電已在2017年向核安會提報「母岩調查評估」等報告並審查完畢，但針對最終處置場的選址，時間剩不到3年，目前只有行政規則，沒有法律規範，恐難落實地方溝通。

「政府不能因為30年後才要蓋完高放處置場，就沒有任何積極動作」，清大工程與系統科學系特聘教授葉宗洸強調，訂定選址條例只是第一步，執行後還有各項挑戰，經濟部應盡快提出草案。

對此，經濟部今年4月成立「放射性廢棄物處置專案辦公室」（下稱核廢專案辦公室），著手研議高放處置場選址條例草案，預計9月出爐、年底送進行政院核定。

等不及官方版本，環境法律人協會、綠色公民行動聯盟等多個民間團體，已在7月率先公布民間版《高放射性廢棄物選址暨處置條例》草案。環境法律人協會常務理事、專職律師張譽尹觀察，儘管《低放場址條例》早在2006年就通過，19年來仍選不出場址，可見制度規畫不健全，無法促進地方討論。

（作者：陳子萱；全文未完，完整內容請見《今周刊》；首圖來源：Jnlin, CC BY-SA 3.0, via Wikimedia Commons）

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